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8月14日，美国出动800架“空中堡垒”超大机群，对东京、大阪、九州等地进行狂轰滥炸。当晚7时半，日本首相铃木召开紧急内阁会议，商讨出路，天皇裕仁亲临。天皇裕仁在万般无奈之下，只得下令起草停战诏书。
8月15日7时21分，日本电台特别提醒：“今天中午，天皇下颁诏书，全体国民要尊敬地聆听天皇玉音。”12时整，日本电台先是响起了日本国歌《君之代》。接着，天皇用他那极其无奈的声音说：“朕深鉴于世界大势及帝国之现状，欲采取非常之措施，以收拾时局，兹告尔等国民，朕已饬令帝国政府通告美英中苏四国愿接受其联合公告……”
日本无条件投降的消息很快传到重庆，蒋介石兴奋之中，首先想到他要向全国民众发表讲话，与以往不同的是，这一次蒋介石不用陈布雷代笔，而是自己动手撰写讲话稿。
8月15日上午，国民党总裁、国民政府主席兼军事委员会委员长蒋介石，赶在日本天皇宣布投降前的一小时，亲临重庆中央广播电台，面对着麦克风发表了《抗战胜利对全国军民及全世界人士广播演说》。蒋说：我们的抗战，在今天获得了胜利。正义战胜强权，终于得到了它最后的证明，这也就是表示了我们国民革命历史使命的成功。我们中国在黑暗和绝望的时期中，八年奋斗的信念，今天才得到了实现。我们对于显现在我们面前的世界和平，要感谢我们全国抗战以来的军民先烈，要感谢我们为正义和平而共同作战的盟友，尤其感谢我们国父辛苦艰难领导我们革命正确的途径，使我们得有今天胜利的一天，而全世界的基督徒更要一致感谢公正而仁慈的上帝。
蒋还说：我们中国人民在黑暗和绝望的时代都秉持我们民族一贯的忠勇仁爱，伟大坚韧的传统精神，深知一切为正义和人道而奋斗的牺牲，必能得到应得的报偿。全世界因战争而联合起来的民族，相互之间所发生的尊重与信念，这就是此次战争给我们的最大报偿。……我相信今后地无分东西，人无论肤色，凡是人类都会一天一天加速的密切联合，不啻成为家人手足。此次战争发扬了我们人类互谅互敬的精神，建立了我们互相信任的关系，而且证明了世界战争与世界和平皆是不可分的，这更足以使今后战争的发生势不可能。我说到这里，又想到基督宝训上所说的“待人如己”与“要爱敌人”两句话，实在令我发生无限的感想。
蒋最后说：我中国同胞们须知“不念旧恶”及“与人为善”，为我民族传统至高至贵的德性。我们一贯声言，只认日本黩武的军阀为敌，不以日本的人民为敌。今后敌军已被我们盟邦共同打倒了，我们当然要严密责成他忠实执行所有的投降条款，但是我们并不要企图报复。更不可对无辜人民加以污辱，我们只有对他们为他们纳粹军阀所愚弄所驱迫而表示怜悯，使他们能自拔于错误与罪恶，要知道如果以暴行答复敌人从前的暴行，以侮辱答复他们从前错误的优越感，则冤冤相报，永无终止，决不是我们仁义之师的目的，这是我们每一个军民同胞所应该特别注意的。
蒋介石的声音随着电波传到全中国乃至全世界，“以德报怨”是蒋介石这篇讲话的基调，后来被称为“以德报怨”的宣言，此后也成为中华民国政府对于战败国——日本之处理政策的基本信念。
中国人民从“九一八”算起，艰苦抗战14年，从全国抗战算起，也有8年，日本侵略军屠杀了多少中国人，日本人从中国掠夺走多少物资，中国人民付出多少流血牺牲，损失了多少财产。整个抗战包括22次大会战，重要会战1117次，大小战斗38931次，我伤亡官兵3215600余人，阵亡1328500余人，失踪130126人，非战斗人员伤亡842万人以上。总计中国人民死伤者在3000万以上，流离失所者为1亿以上，而在敌后死亡的人数还不在其统计之内。
中国财产损失：以1937年的美元币值计算，共损失46.9万亿美元。就当时日本每年收入不吃不喝赔偿的话，也需要日本国民近半个世纪才能还清此债(此损失数字系直接财产损失，不包括间接财产损失与生命损失，还有被他们抢走的煤炭、精铜铁矿等自然资源)。中国人遭受的苦难和损失，怎能是蒋介石的一句以德报怨话所能了结的？
蒋介石自圆其说，他的“以德报怨”是对日本人民的，那么对日本军阀呢？中国派遣军总司令冈村宁次大将，他不是“日本军阀”么？他就是令人毛骨悚然的“三光”政策的制定者，灭绝人寰的无人区制造着，他罪大恶极，应该列在日本侵华战犯的首名。蒋介石却下手令写道：据京沪杭警备司令部汤恩伯呈请将冈村宁次宣判无罪，应予照准。不久，冈村成为蒋介石的高级顾问。后来，被国民党礼送回国这又怎么解释？
对不同政见的国人，宁肯错杀一千，绝不放过一个，这大概就是蒋介石的德。在中国大凡昏庸的当权独裁者，对外敌总是手软，笑脸相迎，与人为善，总怕得罪洋大人，唯洋大人马首是瞻，而对本国人民或不同政见者，则严厉镇压，不予稍怠。
8月15日，蒋介石亲自给冈村宁次发电，冈村宁次对蒋介石的这封电报的用意深领神会。8月17日上午10时冈村宁次就发布通告如下：日本派遣军基于大本营严肃之统帅命令，以既往之配置即移入停战态势，然如有中国军队自称受命局部地区指挥官之命令，于津浦沿线，扬子江沿岸地区，对日本军取不法攻击态势，或要求解除武装者，日本派遣军对之，实甚表遗憾。
盖日本派遣军于严肃之纪律下，根据本官之命令而进退，以后基于停战协定之成立，逐次转入实行协定，断不许他人妄加置喙。
以上中国方面军之不稳行动，相信绝非蒋委员长之命令，更望蒋委员长从速命令中国军全军，以至大小各部队，以观态势彻底实行停战。
此后，日本派遣军对于以上之不稳行动将认为系不服从蒋委员长命令之轨外行动，不得已时决采自卫行动。
冈村宁次发此通告“不得已时决采自卫行动”，与蒋狼狈为奸，拒绝向八路军投降缴械。置中国解放区抗日军总司令朱德的命令于不顾。朱德总司令和彭德怀副总司令联名致电蒋介石，对蒋介石的电文命令八路军“就地驻防待命”之说，也进行了有理有据的驳斥：“驻防待命，不进攻了，不打仗了。现在日本侵略者尚未投降，而且每时每刻都在杀中国人，都在同中国军队作战，都在同苏联、美国、英国的军队作战，苏美英的军队也在每时每刻同日本侵略者作战，为什么你叫我们不要打了呢？……驻防待命一说，确实与民族利益不符合。我们认为这个命令你是下错了，并且错得很厉害，使我们不得不向你表示：坚决的拒绝这个命令。因为你给我们的这个命令，不但不公道，而且违背中华民族的民族利益，仅仅有利于日本侵略者及背叛祖国的汉奸们。要他制止内战，收回错误命令。其办法：就是凡被解放区军队所包围的敌伪军由解放区军队接受其投降，你的军队则接受被你的军队所包围的敌伪军的投降。这不但为一切战争的通例，尤其是为了避免内战，必须如此。如果你不这样做，势将引起不良后果。关于这一点，我现在向你提出严重的警告，请你不要等闲视之。直到今天日本政府还只是口头上宣布投降，并没有在事实上投降，投降协定尚未签字，投降事实尚未发生。我们只有在日皇下令其军队停止敌对行为及放下武器，而且这个命令被实际执行时，才承认日本军队投降了。为此，苏美英各国军队统帅都命令自己国家的军队继续进行攻势作战。
朱德在最后说：“由此看来，一切同盟国的统帅中，只有你一个人下了一个绝对错误的命令。我认为你的这个错误，是由于你的私心而产生的，带着非常严重的性质，这就是说，你的命令是利于敌人。因此，我站在中国及同盟国的共同利益上，坚决的彻底的反对你的命令，直至你公开承认错误并公开收回这个错误命令之时为止。我现在继续命令我所统帅的军队配合英国、美国、苏联的军队，坚决向敌人进攻，直到敌人在实际上停止敌对行为，缴出武器，一切祖国的国土完全收复之时为止。我向你声明：我是一个爱国军人，我不能不这样做。”
这样一来，蒋介石的命令对八路军不产生一点约束，所有解放区的八路军根据毛泽东对日寇最后一战的声明，和朱德总司令发布的进军命令，解放区所有八路军向其附近各城镇交通要道之敌人军队及其指挥机关送出最后通牒，限其于一定时间向我八路军部队交出全部武装，在缴械后，我军当以优待俘虏条例给以生命安全之保证，拒不缴械者坚决予以消灭！