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富府。
“所以。”
文彦博略显诧异道：“张三这么做，就是故意逼着立法会整合所有的惩罚条例、敕令？”
富弼点点头道：“这都是他自己说的。”
文彦博又问道：“富公认为，他是故意为之，还是无心为之？”
富弼捋了捋胡须，道：“若从司法上来说，他说得的确是对的，不单单是贪污罪，在其他罪名方面，只要是针对官员，都是有着诸多条例、敕令，彼此相互矛盾，这的确不适用于公检法，他们这么做，也是合情合理的。”
文彦博道：“但是造成这一切的主要原因，是在于官家常凭一时喜怒，来惩罚官员，正所谓天威不可测也，如果将所有条例、敕令整合在一起，统一刑罚，实则是在约束帝王的权力。
就算张三忽略了这一点，那许仲途也不可能不知道，所以十有八九，他就是故意为之。”
说到这里，他稍稍一顿，又看向富弼道：“也就是说，这与富公预测的一样。”
“暂时还不好说。”
富弼摇摇头，道：“就算他是故意为之，且你我皆知，官家心里也清楚，官家怎么可能会答应，但是从之前发生的事情来看，张三在推动立法方面，几乎没有失手过，这回他又如此自信，所以，他肯定还有后招。”
文彦博问道：“富公打算如何应对？”
富弼道：“张三没有暗示，老朽也无多余的选择，只能如实上报给官家，且看官家如何定夺。”
文彦博稍稍点头，道：“所以我们还是支持给他们判死刑？”
富弼点点头，“有争议才能推动立法。”
文彦博又道：“那关于这事，要不要给君实说？”
“暂时不要。”
富弼道：“君实始终是有些书生意气，他若知道的话，可能会被人看出破绽的。”
这天空是阴霾的，但是赵顼内心的阴霾却已经是消失无踪，立刻就变得振作起来，又开始积极参与朝政。
大臣们都可以明显的感觉出赵顼容光焕发，精神奕奕，整个人的精气神都不一样了。
由此可见，这天人感应对他的压力真是挺大的。
首先要讨论的，就是熙河拓边一事。
之前战败，赵顼是立刻让枢密使韩绛前往西北主持大局，虽然没有明说，但还是打算转为防守阶段。
可是如今又传来大胜的捷报，这赵顼又有犹豫，因为这可是他自己认为自己最拿得出的战绩，一定要小心呵护。
而如今辽国派出特使的消息，也已经通过正规渠道传到京城，故此文彦博他们就以此为由，以及灾情给国家带来的损失，希望暂时停止拓边，国家重心应该转为内政。
但是王安石认为边军士气高昂，如果朝廷直接下令停止，对于士气是很大的打击，可能也会延误战机，给予吐蕃喘息之机，到时他们卷土重来，会更加棘手的，若有机会，当一劳永逸。
但是文彦博他们又担心，如果不下旨制止，这王韶贪功冒进，万一又遇败战，那可如何是好，关键已经吞下这么大一块地，这得耗费多少钱财去经营，越是深入，想要守住，就需要成倍代价，财政负担不起，不如见好就收，趁着大胜，与吐蕃各族缓和关系，到底我们的敌人是西夏啊！
由于辽国的存在，赵顼此时是更偏向保守派，关键他已经打算再等三年，先以内政为主，但是他也考虑到王安石他们的意见，如果吐蕃各族还是不服，那就还得打，缓和关系，那是双方的，一方想要缓和，是缓和不了的。
于是最终决定，传旨给枢密使，让枢密使根据具体情况，来做最后的安排，但同时下旨升王韶为枢密副使。
至于辽国突然派出特使来，那无论是文彦博，还是王安石，心里都清楚，对方又是来趁火打劫的。
毕竟这已经不是第一回了。
但是他们都是表示，先要探明辽使的意图，至于该如何应对，他们暂时也都未表达意见。
虽然大家心里都恨，但还是得谨慎，因为对辽国的外交，是宋朝最最最重要的外交。
不可草率。
这商讨完外事后，就剩下内政。
也就是关于贪污腐败的问题。
关于此事，当然还是反对死刑的居多，其实要是一个两个官员，那也就罢了，毕竟这是赈灾时期，这太过恶劣，死刑就死刑，但这好几十个人，数额又都不大，全部判为死刑，这也太夸张了一点，而且会在官场引发大地震的。
革新派当然是全部反对的，包括王安石、薛向他们，倒不是说王安石就认为贪污是对的，他也非常痛恨这种行为，但是王安石心里非常清楚，这冰冻三尺，非一日之寒啊！
底层官员随意捞一点，在当下那是非常正常的现象，以前的司法制度，根本就不抓这种事，甚至可以理解为一种不成文的规定，大家都已经默许。
然而，王安石的新政全都是关乎财政的，这里面油水可多了去，那些执行官员，肯定也会伸一下下手，只要不太过分，王安石一般也不追究，要不给他们一点甜头，人家也不会这么卖力啊！
京东东路的青苗法，不就是这么回事么。
如果这里判死刑的话，对他的势力会有相当大的威胁，谁知道会不会秋后算账。
这赈灾其实也可以归纳在他的新政中。
与之相反的就是司马光，他举荐的官员，都不会干这种事，道德方面都是信得过，而且他也知道王安石那边有不少这种人，他们当然是要求判死刑，杀鸡儆猴。
而富弼、赵抃则是判死刑确实是有些过分，但他们也认同张斐的说法，就是关于贪污罪的判例太多、敕令太多、条例太多，彼此之间又非常矛盾，检察院只能起诉死刑，这需要好好整合一番。
关于司法问题，赵顼当然不会听他们的，他的首席谋士，可就是这方面的行家。
关键这事还就是这小子给弄出来的，只不过之前他无心过问，天天盼着老天下雨，天天挂念着熙河战事。
“陛下，我这么做也都是为大局着想。”
张斐道：“他们现在连赈灾钱粮都敢伸手，难保以后我军在对西夏、对辽国的作战时，他们就不会在军饷方面动手脚，为了陛下的丰功伟业，这必须要给予严惩，制止这一股歪风邪气，公检法也必须要保障这一点。。”
赵顼点点头道：“朕也想到这一点，朕对此也是非常生气，但是几十个官员，同时判死刑的话，你可知道这影响会有多大吗？你可以拿几个杀鸡儆猴，但没有必要全部判处死刑。”
他也生气，你就是要杀几个，他也是认同的，虽然已经几十年没有杀过，但你这太狠了一点，全都杀了，那可能会导致大兴牢狱，两派相互举报，可能就会引发大地震。
没有必要啊！
代价太大了。
张斐讪讪道：“陛下明鉴，这我其实也很无奈，我只是想判重一点，给予警示，但是除死刑外，检察院是没有任何选择的。”
赵顼皱眉道：“这怎么可能。”
那么多判例，那么多条例，你就偏偏参考这死刑，你不是故意得，谁信啊！
“千真万确。”
张斐道：“陛下不妨想一想，假设检察院不以死刑起诉，那检察院给予怎样的惩罚，会令大家信服？”
赵顼眉头一皱，沉吟不语。
不管怎么选，都会有人不服的。
张斐又道：“他们贪得钱都不多，但又不一样，这是不是又要划分刑罚轻重。那么贪多少算轻，多少算重，就没有一个范本参考，在建国初期，都是以重罚为主，自庆历之后，又渐渐以慎刑为主，但不管是重罚，还是慎刑，都没有明确说明。
最为关键的是，如果皇庭今天这么判了，那么将来在遇到此类案件，就必须得遵循这些判例，这可能会引发更多的麻烦。
我如今直接全部起诉死刑，这决定权自然就会交到陛下手中，陛下就可以全权做主。”
这个主，朕宁可不做。赵顼没好气道：“但你这是给朕出了一道大难题啊！”
这种事，他适合观望，不适合直接参与。
张斐又道：“但是我没有其它选择，如果不交给陛下，那就是公检法全权做主，反正有这么多判例，有这么多赦令，到时检察院、皇庭几乎是想怎么判，就怎么判，这对于陛下而言，是非常不利的。
而且这与我当初向陛下许下的承诺也不一样，公检法可以任意妄为。而这就是以前旧司法制度的一个大问题，许多案件，判得都不一样，就是因为那些官员可以参考很多敕令、判例，导致里面出现许多冤案。”
赵顼微微一怔，暗道，他说得对，如果朕不决断，那就是皇庭和检察院来决断。
张斐又道：“所以必须将敕令、条例、判例全部整合起来，给予统一标准，如此既能够限制公检法，同时又能够捍卫国家、陛下、百姓三者的权益。”
赵顼没有做声。
这么干，限制公检法的同时，也把朕限制住了，这个权力的笼子是越来越大。
张斐沉吟少许，道：“我知道陛下在担心什么，但这其实并不难。”
赵顼只是道：“是吗？”
“真的很简单。”张斐点点头，又道：“陛下可以直接告诉大臣们，自己赦免任何罪犯，那不就可以做到两全其美了吗？”
赵顼惊诧道：“赦免任何罪犯？”
张斐点点头道：“就是陛下可以直接赦免官员的罪行，无论这官员犯了什么大罪。”
直接点破。
为什么皇帝会觉得难，很简单，你都罪行条例拟定的清清楚楚，明明白白，那你们以后都依法惩贪，那我干嘛去？
在一旁看着吗？
为什么会有那么多条例、判例，你心里就没点逼数吗？
不都是皇帝弄出来的吗？
目的就是为了伸张皇权。
既然问题根源是一目了然，那解决起来，不就是非常轻松吗。
你就直接告诉大家，老子可以赦免任何罪行，那不就万事大吉吗。
话是这么说没错，但也没有几个皇帝，敢这么说，尤其是在宋朝，你这不等于告诉大家，律法在我面前就是一个屁。
赵顼狐疑地瞧了眼张斐，道：“你这是在讽刺朕吧？”
张斐一脸冤枉道：“我哪敢讽刺陛下，我这都是认真的呀。”
赵顼没好气道：“朕也是要脸面的，这话要是说出来，那些士大夫不得将舌根子都给嚼烂。”
做是可以这么做，但不能明说啊。
这就是罔顾律法啊！
这如何服众。
张斐立刻道：“那些嚼舌根子的，就是引发此问题的关键所在。”
“是是吗？”
赵顼有些诧异。
他自己都认为，自己才是引发问题的关键所在。
这锅也能甩？
张斐道：“有些时候，一些官员是出于政治考虑，才去违法的，为得其实是国家和君主的利益，但多数时候，这种事它又是不能说出口的。
我在翻阅相关案例时，发现就是因为大家又都不便明言，导致一件很简单的案子，就变得异常复杂，甚至逼得陛下直接下敕令，去替代律法，故而才有这么多非常矛盾的判例、敕令。
但陛下贵为天子，掌控生杀大权，这个赦免权就是理所当然的，无可争议的，为什么不直接说清楚，弄得这么复杂，法律都变得一团糟。
又比如说，许多案件，大家都不知道怎么判，交给陛下来做最后定夺，可陛下判完之后，他们又不满意，这叫个什么事啊！
此外，陛下如果赦免一个有罪之人，那定是有陛下的理由，因为犯罪到底是损害国家和陛下自己的利益，陛下也不可能随便去赦免罪人，这其实是利大于弊啊！”
赵顼听罢，觉得这厮说得无比有道理，就是这么回事，遮遮掩掩干嘛，弄得大家都不开心，嘴上却道：“话虽如此，但那些宰相是肯定不会答应的。”
张斐道：“陛下放心，我会去说服他们。”
赵顼道：“你能说服吗？”
张斐点点头道：“能。因为他们也没有更好的办法，来解决这个问题。”
你既然这么自信，那赵顼当然也愿意啊！
因为目前皇帝也不是一言九鼎，尤其是在司法方面，这一帮士大夫，都看得很紧，他的敕令是经常被驳回，最终逼得双方都得妥协。
将这事情说清楚，他在面对很多棘手问题上，就轻松的多啊！
赵顼又问道：“那朕该怎么做？”
张斐道：“陛下可以先让立法会拿出一份具体方案来，如果其中不明确陛下的赦免权，陛下就不要给过。”
赵顼点点头，“好吧，那就依你的意思。”
他当然是乐享其成。
于是赵顼就让富弼带着人，先修修看，然后咱们再讨论讨论。
富弼一听这话，心里当然是非常清楚，这份法案必须得让皇帝满意，才有可能通过的。
但只要将整合这些敕令、律例，皇帝是不可能满意的，这是在限制皇帝的权力啊。
如果皇帝都不能掌控官员的生杀大权，那还搞个屁啊！
但富弼也不慌，这都是你张斐弄出来的，你得来收拾这个残局，于是他将赵抃、冯京、司马光、以及许遵、张斐请来，咱们几个先合计一下，这事该怎么办。
在坐的人，心里都清楚，问得就是张斐，因为他们都没有办法来解决这个问题。
总不能在宋刑统上写明，皇帝必须遵守律法。
那就是在找死啊！
“各位为何都不说话？”
坐在末端的张斐小心翼翼道。
众人没好气地看着张斐，不就是在等你小子发言吗？
富弼问道：“张检控有何高见？”
“哦，我可没有什么高见。”
张斐道：“下官.下官只是认为，这对于各位而言，应该不是一个什么大难题吧。为什么都都不说话。”
说到后面，他声音渐渐变小，这厮的演技，向来在线。
司马光纳闷道：“你小子是真不明白，还是在这里装不明白？”
“当然是真不明白。”
张斐委屈道。
司马光道：“你我且问你，你事先没有看过那些敕令吗？”
张斐点点头道：“看过呀。”
司马光道：“那你还不明白？”
敕令是谁下的，就是皇帝下的，要是修了这法，那不等于将皇帝的敕令给修没了，立法会有这权力吗？
张斐顿时恍然大悟：“哦，原来诸位是在考虑这事啊。”
司马光很是无语道：“那你以为我们是在考虑什么事？”
张斐讪讪道：“我以为各位在考虑该如何整合那些敕令、律法，那种事我就不是非常擅长，其实我也不大清楚，该定多重的刑罚才比较合适。”
这倒是一句大实话，此时的民情跟后世不一样，刑罚轻重，他是真有些拿捏不准。
富弼道：“这些倒不是很难，关键就是那些敕令的问题。”
他们不好明说，只能拿“敕令”来做替代。
“这很简单啊！”
张斐笑呵呵道。
冯京、赵抃他们都惊讶地看着张斐。
这很简单？
难道他真是天才？
张斐点点头道：“对啊！官家掌控生杀大权，无可争议，直接就写明官家有赦免权，不就皆大欢喜了吗？”
“？？？”
大家被张斐的这个主意给惊呆了。
过得半响，司马光怒斥道：“你在胡说八道甚么，要是官家可以随意赦免犯人，那还要律法作甚。”
富弼也是惊讶地看着张斐。
他没有想到会是这么个主意。
要知道在这一点上，士大夫与皇帝一直在斗争中，即便皇帝胜，多半也都是惨胜。
结果你小子直接来个赦免。
那怎么可以。
张斐道：“怎么也比现在要好啊！”
“好在哪里？”
司马光问道。
张斐道：“我最近查阅过所有的敕令和判例，中间但凡有争执的，多半都是无罪，但事实上又是有罪的，导致罪不是罪。所以司马学士之前那句话，用在这里是合适的，这么操作，确实是无法可言。
但赦免可不一样，因为在赦免之前，是经过警署的侦查，检察院的起诉，皇庭的判决，已经判定他是有罪的。
司法发挥完作用，至于最终的结果，官家可以赦免，也可以不赦免，无论赦免与否，司法都是判定他有罪的。这不比之前好吗？”
静！
屋内突然就安静了下来。
每个人都陷入思考中。
为什么皇帝要用敕令，就是要伸张皇权，将无罪变有罪，将有罪变无罪，简单来说，皇帝就是要操作律法，苏日安士大夫也在想尽办法，限制皇帝的敕令。
但始终无法做到完全限制，最终就是通过博弈来决出胜负。
在这这过程中，其实法律就消失了，就成了一个理由，而没有发挥作用。
这跟赦免权看似一样，但其实完全不一样，因为有罪的人才需要赦免，为什么会有罪，就是司法判定他有罪，发挥完作用。
皇帝可以动用权威，保住这个人，但不能修改律法。
基于这一点，立法会就可以整合所有的条例、敕令。不要搞什么敕令，直接免除，大家都是明白人，不要搞伪君子那一套。
“不对不对！”
司马光道：“司法是为求公正，公平，惩罚那些有罪之人，要是官家可以随意赦免，怎么可以说司法发挥了作用。”
张斐双手一摊道：“但这就是制度，天子就是掌握生杀大权，这是事实，我们身为司法官员，不能掩耳盗铃，要实事求是。
如果不这么做，那这个问题就是无解的，就没有办法去整合条例，那么皇庭、检察院就不能做到依法审判，依法起诉。
到时就变成，不是官家说了算，就是公检法说了算，那律法有没有都无所谓啊。
哪怕是权衡利弊，官家也不可能赦免每一个罪人，只是一小部分人而已，大部分人就能够得到一个公正的审判。
如今僵在这里，对国家，对君主，对百姓，对你我有何好处吗？”
众人无言以对。
有能耐，你倒是让律法凌驾于皇帝头上，要是做不到，为什么不承认，弄得这模模糊糊，法不是法，意义何在。
对谁都没有好处。
也就享受一下嘴炮正义。
富弼突然点点头道：“张检控言之有理，这是唯一的解法，除非不对此修法。”.